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2025-08-04，最高人民检察院召开“强化行政检察监督 助力法治政府建设”重点督办建议听取意见座谈会。
党的二十届三中全会强调法治是中国式现代化的重要保障，提出完善中国特色社会主义法治体系的重大任务，要求“深入推进依法行政”。行政检察是人民检察院法定职责之一，依照宪法法律规定，主要承担对行政诉讼实行法律监督，并对在履行法律监督职责中发现的行政机关违法行使职权或者不行使职权的依照法律规定制发检察建议等督促其纠正，对人民检察院作出不起诉决定后需要给予行政处罚的案件向行政机关提出检察意见等职责。近年来，检察机关持续推进习近平法治思想的检察实践，全面深化行政检察监督，在推进法治政府建设、促进依法行政中发挥积极作用。
深刻领会深入推进依法行政对行政检察提出的新要求
习近平总书记强调：“推进全面依法治国，法治政府建设是重点任务和主体工程，对法治国家、法治社会建设具有示范带动作用，要率先突破。”法治政府建设是一个系统工程，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。推进依法行政不仅需要行政机关自身依法行政，全面推进严格规范公正文明执法，也需要健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行。《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》明确要求全面深化行政检察监督，强调检察机关依法履行对行政诉讼活动的法律监督职能，促进审判机关依法审判，推进行政机关依法履职，维护行政相对人合法权益。党的二十大报告提出在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家，全面推进国家各方面工作法治化，并对转变政府职能、深化行政执法体制改革作出专门部署，强调“加强检察机关法律监督工作”。党的二十届三中全会明确要“深入推进依法行政”，提出“完善行政处罚和刑事处罚双向衔接制度”。2024年11月，十四届全国人大常委会第十二次会议听取和审议了最高人民检察院关于人民检察院行政检察工作情况的报告，审议意见强调要高度重视行政检察工作，从推进中国式现代化的战略高度，推动行政检察工作高质量发展，提升行政机关依法行政水平。党中央、全国人大常委会的这些新要求新部署为加强行政检察工作指明了发展方向。进入新时代新征程，行政检察工作要深入贯彻习近平法治思想，以落实全国人大常委会审议意见为抓手，全面深化行政检察监督，坚持监督与支持并重，为推进法治国家、法治政府、法治社会一体建设贡献智慧和力量。
充分发挥行政检察职能作用，促进依法行政
近年来，行政检察围绕促进依法行政，坚持寓监督于支持，坚持以行政诉讼监督为重心，统筹推进行政违法行为监督和行刑反向衔接，做实高质效办好每一个案件，积极履职促进严格执法、依法行政。
强化行政诉讼监督。行政诉讼监督是行政检察工作的重心。检察机关在行政诉讼监督工作中，加大对行政赔偿、不履行法定职责、行政处罚、行政复议、行政强制执行、行政补偿、行政登记等生效裁判监督，在监督人民法院错误裁判的同时促进依法行政。在办理行政非诉执行监督案件中，发现行政机关申请人民法院强制执行的行政行为及关联行政行为存在违法情形的，依法督促纠正，促进行政机关依法行政，维护行政权威。2024年，全国检察机关办理生效判决、裁定、调解书监督案件2.33万件，行政执行活动（含非诉执行）监督案件2.38万件。
依法开展行政违法行为监督。2021年，《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》强调，检察机关“在履行法律监督职责中发现行政机关违法行使职权或者不行使职权的，可以依照法律规定制发检察建议等督促其纠正”。2024年4月，最高人民检察院制定《关于人民检察院在履行行政诉讼监督职责中开展行政违法行为监督工作的意见》，进一步规范行政违法行为监督的范围、方式和程序，严格依照法定职责履职，重点加大对乱作为、不作为这一类“事”和“行为”的监督，对发现的公职人员违纪违法线索移送纪检监察机关处理。2024年，全国检察机关对履行行政诉讼监督职责中发现的在事实认定、证据收集、适用法律等方面存在突出问题的行政行为，提出检察建议1.7万件，采纳率94.2%。
推动行政执法和刑事司法双向衔接。2023年，最高人民检察院制定构建检察监督与行政执法衔接制度11条意见，加强与其他执法司法机关协作配合，推动行政处罚和刑事处罚双向闭环、无缝衔接。2024年11月，制定《人民检察院行刑反向衔接工作指引》，建立健全针对人民检察院作出不起诉决定后需要给予行政处罚的案件向行政机关提出检察意见机制，严格“可处罚性”标准，规范推进行刑反向衔接案件办理，防止当罚不罚。2024年，全国检察机关对决定不起诉但需给予行政处罚的，向有关主管机关提出检察意见16万余人。行政机关已作出行政处罚11万人，作出行政处罚数占回复数的87.5%。
凝聚执法司法合力，推动法治政府建设
加强“府检联动”机制建设。最高人民检察院强化对下指导，各地检察机关积极与行政机关联动配合，推动行政检察与法治政府建设同频共振。吉林、安徽、河北、宁夏、湖北、甘肃、河南等省级检察院与省（自治区）人民政府签订框架性协议和建立联动机制，打造依法行政与公正司法互相促进、行政机关与司法机关良性互动平台，共护营商环境、共解行政争议、共促社会治理。
加强与法治督察衔接。加强法治督察与检察监督协同合作，助力完善严密的法治监督体系。黑龙江、安徽、重庆、贵州、陕西等省（直辖市）建立法治督察与检察监督衔接机制，将检察监督涉及法治政府建设的重大事项通过联合签署文件形式，纳入法治专项督察。通过信息通报、协同会商、线索移送、联合监督等方式，推动检察监督与法治政府建设良性互动。
加强与行政执法监督协作配合。检察机关与司法行政机关发挥各自职能优势，在职权范围内各司其职、各负其责、相互配合，加强检察监督与行政执法衔接，通过信息共享、案情通报、线索移送等方式，推动法律监督和政府层级监督有机贯通。最高人民检察院指导地方检察机关加强“行政检察+行政执法监督”跨区域协作，推动实现检察监督和行政执法监督有效衔接。
（来源：《旗帜》2025年第5期；作者系最高人民检察院检察委员会委员、行政检察厅厅长、一级高级检察官）
( 编辑：孙丽 送签：钟鸣 签发：林燕 )
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